作為全國政協(xié)委員，香江集團總裁翟美卿今年的提案擬將重點關(guān)注加快增值稅稅制簡化進程、慈善公信力建設(shè)，以及中小學(xué)心理健康教育建設(shè)等內(nèi)容。

加快增值稅稅制簡化進程

翟美卿向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，作為近年來最大的稅收政策變動，我國“營改增”經(jīng)歷了由“局部試點”到“地區(qū)擴圍”再到“行業(yè)擴圍”的持續(xù)改革，歷時四年多實現(xiàn)增值稅全覆蓋。這項改革的最終目標(biāo)是將營業(yè)稅應(yīng)稅項目納入增值稅的征收范圍，建立全面覆蓋商品和勞務(wù)，公平、中性和統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度。

她表示，在改革推進過程中，增值稅形成了極為復(fù)雜的稅率制度。這種多檔次的稅率安排，雖然在特定階段對推動改革進程具有積極意義，但增加企業(yè)和社會成本，可能導(dǎo)致增值稅實施效果與政策訴求不符，建議進一步優(yōu)化。

翟美卿認為，增值稅率檔次越多，對商業(yè)交易模式的稅負影響越大，不符合稅收中性原則。

針對目前存在的問題，翟美卿建議首先應(yīng)減少增值稅率檔數(shù)，減少稅制的復(fù)雜環(huán)節(jié)，具體為簡化增值稅稅制，將三檔稅率、一檔征收率歸并為兩檔，取消目前執(zhí)行的13%、6%稅率和3%(小規(guī)模納稅人)的征收率，統(tǒng)一采用9%和5%高低兩檔稅率。取消針對小規(guī)模納稅人的特殊稅收制度，不再區(qū)分一般納稅人和小規(guī)模納稅人。

同時，完善利息費用及直接相關(guān)的其他費用的抵扣鏈條, 擴大增值稅的抵扣范圍�？紤]到全國范圍貸款利息對應(yīng)的進項稅額較大，財政可能一時無法承受，其建議試點貸款利息進項稅額按固定比例進行抵扣，或參考“不動產(chǎn)進項稅額分期抵扣”的政策進行分期抵扣。允許人力資源成本抵減應(yīng)稅收入,擴大增值稅的抵扣范圍，降低稅負較高的行業(yè)，實現(xiàn)稅收公平。

此外，她表示，應(yīng)出臺增值稅跨地區(qū)、跨法人的集團匯總納稅制度。目前，零售企業(yè)布點廣泛，現(xiàn)行征管方式下存在大量的增值稅納稅主體，需面對眾多主管稅務(wù)局，稅務(wù)管理成本很高；總分機構(gòu)間的貨物調(diào)撥需視同銷售并開具發(fā)票，大大增加了運營成本；新開店鋪在運營前期產(chǎn)生的增值稅進項稅額留抵在關(guān)店時無法轉(zhuǎn)移，造成集團承受額外的增值稅負擔(dān)等。翟美卿強調(diào)，引入集團匯總納稅制度，對集團稅收的集中管理有利于降低稅企雙方的稅收征納成本，提高稅收管理效率。對企業(yè)而言，集團成員之間內(nèi)部交易的非應(yīng)稅性也減少了不可抵扣的增值稅成本和現(xiàn)金流成本。

鼓勵社會監(jiān)督助推慈善公信力建設(shè)

慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟制度、民生保障制度和社會治理制度的重要組成部分。2016年3月16日，全國人大通過《慈善法》，對信息公開提出了要求:“慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。上述信息有重大變更的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時向社會公開�！薄洞壬品ā访鞔_了慈善組織信息公開的具體要求和公開事項，為慈善組織信息公開提供了法律保障。

對此，翟美卿坦言，當(dāng)前各種慈善榜單、區(qū)域慈善指數(shù)報告等日益增多，大趨勢是捐贈熱情和數(shù)量日益增加，城市慈善指數(shù)逐步提升。然而過去一年的抗擊疫情工作，還是暴露了不少問題，慈善組織的公信力建設(shè)和監(jiān)督機制，再次引發(fā)公眾熱議。結(jié)合實地調(diào)研，其認為，除了法制保障和主動公開，應(yīng)進一步探索強化對慈善組織的社會監(jiān)督體系建設(shè)，并以此作為提升慈善組織公信力的新路徑。

在翟美卿看來，《慈善法》制定后，失信失序事件有所減少，但社會各界對慈善的信心仍處于低位。近幾年，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、GDP保持穩(wěn)健增長，但慈善捐贈總量仍停滯不前。

盡管《慈善法》對主管部門、行業(yè)組織、社會公眾在監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)慈善活動方面的權(quán)利和責(zé)任作出規(guī)范，民政部出臺實施的《慈善組織信息公開辦法》，也對慈善組織信息公開的原則、內(nèi)容、渠道、時限、監(jiān)督和法律責(zé)任作了更為細化的規(guī)定。但實際執(zhí)行中，仍主要依靠慈善組織的自覺性。主動“曬賬本”的效率偏低，達不到公眾對慈善信息的“求知欲”。

依上，翟美卿認為，我國應(yīng)進一步探索強化對慈善組織的社會監(jiān)督體系建設(shè)，組建并用好“第三方力量”，助推慈善事業(yè)公信力建設(shè)，提高慈善事業(yè)透明度。

加強中小學(xué)心理健康教育建設(shè)

翟美卿強調(diào)，中小學(xué)生群體正處于心理可塑性最強的時期，6-12歲也是兒童健全人格形成的關(guān)鍵時期，針對學(xué)生的心理健康狀況加強心理干預(yù)，關(guān)乎孩子的終生發(fā)展。雖然我國中小學(xué)生整體心理健康狀況良好，但近年來青少年自殺、未成年犯罪等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，讓中小學(xué)生心理健康問題成為當(dāng)前教育中一個刻不容緩的課題。

“當(dāng)前，黨和國家越來越重視中小學(xué)生心理健康教育，各地方教育局也結(jié)合實際情況，制定了相關(guān)的行動計劃，促進了學(xué)生身心健康發(fā)展。但許多人對心理健康教育問題認識不夠、重視不夠，我國中小學(xué)的心理健康教育師資力量普遍薄弱。無論是城市還是鄉(xiāng)村，專職心理健康教育教師的配備遠遠不能滿足中小學(xué)教育發(fā)展的需求。”翟美卿表示。

學(xué)術(shù)期刊《中小學(xué)心理健康教育》去年刊發(fā)的一份研究報告，調(diào)研了全國3142所小學(xué)及941所初中學(xué)校，發(fā)現(xiàn)僅有19.16%的城市城區(qū)學(xué)校、2.64%的農(nóng)村學(xué)校設(shè)有專職心理健康教育教師。而且即使學(xué)校有配置專職心理健康教育教師，心理健康教育卻很少作為專職心理健康教育教師的“主業(yè)”，心理健康教育教師上語文課、數(shù)學(xué)課的現(xiàn)象并不少見。而鄉(xiāng)村學(xué)校開展心理健康教育工作的情況更不容樂觀，不論是擁有專兼職心理健康教育教師的數(shù)量，還是設(shè)置心理輔導(dǎo)室的學(xué)校數(shù)量，都遠遠落后于城市學(xué)校，鄉(xiāng)村留守兒童、單親家庭兒童等心理健康問題不容忽視。

針對以上問題，翟美卿建議政府加強對專職心理健康教育教師培養(yǎng)的投入，落實事業(yè)編制，促進專兼職心理健康教育教師的專業(yè)成長。加強對學(xué)校心理健康教育工作的考核評價，確保學(xué)校心理健康教育工作不要流于形式。通過政策支持、購買服務(wù)等形式，發(fā)動公益機構(gòu)等專業(yè)社會組織參與到兒童心理健康服務(wù)工作中。